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参考消息网9月20日报道 澳大利亚“对话”网站9月13日发表题为《政治短视行为当道,莉兹·特拉斯治下英非关系前景暗淡》的文章,作者是英国伦敦大学亚非学院教授迈克尔·詹宁斯。全文摘编如下:

英国新首相莉兹·特拉斯上台。对于想知道英国新政府对英非关系有何意义的非洲领导人而言,前景无疑相当暗淡。英国政客的目光所及范围不大可能超出国内及欧洲所爆发危机的范畴。如此一来,只有在非洲符合英国政府自身利益的情况下,它才有可能在英国高级别政治议题中占据一席之地。

尽管如此,英国的政策仍将对非洲大陆产生影响。放弃气候紧急状态承诺并持续削减对非援助,将给许多脆弱的非洲国家带来实实在在的伤害。可悲的是,这些国家没有什么办法发出回应的声音。

非洲和英国之间缺乏法国与非洲那种密切而正式的政经和军事联系。尽管如此,非洲过去仍是英国政治对话中一个相当重要的内容。

1997年,英国工党政府成立了独立的援助部门——国际开发事务部,这是发展英非关系的重要平台。两位前首相托尼·布莱尔和戈登·布朗都关注非洲的前景与发展,在这种情况下,英国与非洲建立了密切的关系。通过国际开发事务部,英非民间的联系也得到加强。2010年,英国将对非援助支出占国民总收入的比例提高到0.7%(相当于增加了10亿英镑),让国际开发事务部的重要性进一步增强。

英国前国际开发大臣安德鲁·米切尔与卢旺达总统保罗·卡加梅等重要的非洲领导人关系密切,并与埃塞俄比亚等国政府保持密切交往。英国前首相戴维·卡梅伦也关注非洲,从中可以清楚看出他要让英国在全球发挥强有力作用的野心。

然而,自从英国2016年举行脱欧公投以来,非洲失去了在英国政治话语中虽不稳固但切实存在的位置。2020年,国际开发事务部被解散,并入新成立的外交、联邦和发展事务部,再加上符合英国自身利益的对非援助被撤销,这种局面导致英国政府内部许多与非洲政坛及民间关系密切的资深人士纷纷出走。

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这也让非洲在英国政府内部讨论中失去了重要的盟友。英国最近围绕非洲的讨论聚焦于将一些移民遣送至卢旺达,这种做法很难说是与非洲发展高级别关系的基石。

此外,很难想象英国往届政府会像近年来的保守党政府那样,对诸如埃塞俄比亚危机之类的非洲事务保持沉默。

在升任首相之前,特拉斯曾担任外交、联邦和发展事务大臣。她对非洲的发展、减贫政策或发展英非关系并未表现出多大兴趣。她作为外交大臣,足迹遍及全球,却没有访问过非洲。

更重要的是,英国政治以及新首相的注意力将坚定地集中在国内生活成本与通胀危机上,集中在英国与欧盟邻国可能出现的新争端,还集中在乌克兰境内的冲突上,接下来的议题将是中国。此外,还有试图与其他地区达成贸易协议的努力。英国的关注范围有限,不大可能给非洲事务与政策留出多大空间。

有人认为,本届政府或许会倾听与非洲事务有关的声音,因为许多政府部门将首次由具有非洲血统的内阁大臣领导。外交、联邦和发展事务大臣詹姆斯·克莱弗利的母亲是塞拉利昂人;财政大臣夸西·克沃滕的父母在上世纪60年代从加纳移民到英国;新任内政大臣苏拉·布雷弗曼的父母则分别从肯尼亚和毛里求斯来到英国。

与非洲有直接联系的人担任这么多高级职位,这是过去从未有过的。然而,在我看来,这不大可能给英非关系带来任何实质性改变。这些内阁大臣中没有哪一位是一贯主张与非洲大陆建立更紧密或更深入关系的。

英国的政治短视及沉溺于自我的做法还会继续,参与国际事务的条件被界定在有利于英国的情况下。非洲要想恢复与英国之间牢固而密切的关系,很可能不得不等待新一届英国政府的上台以及国际开发事务部的死而复生。

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